记者　陈芳芳

    欲筑室者，先治其基。2024年以来，朝阳区聚集优势资源、整合全区力量，大力推进综治中心实体化、规范化建设，着力完善区、街乡、社区（村）三级综治中心工作体系，推动各方力量下沉，提升矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控能力，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，努力打造新时代“枫桥经验”朝阳实践模式。

    一体化谋篇布局

    构建立体化综治网络

    朝阳区是全市的人口大区、经济大区，也是首都对外交往的重要窗口，常住人口344.6万人，具有国际化程度高、社会关注度高的显著特征。

    为全力以赴维护首都安全稳定，解决群众“急难愁盼”，推动区域发展行稳致远，2024年，朝阳区在广泛调研的基础上，聚集优势资源、整合全区力量，先行先试、大力推进综治中心建设。

    “具体而言，朝阳区综治中心就是区委协调政法资源、汇聚各方数据，推动各部门、各街乡依法履职、形成合力，化解社会矛盾，参与社会治安防控的工作平台。”区综治中心相关负责人介绍。

    按照“平安不出事、满意为人民”的总体目标，朝阳区构建了综治中心“1231”整体框架，即全区一个数智平台（朝阳区综治中心信息平台），矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理两个重点工作板块，区、街乡、社区（村）三级工作体系，以及全区一套基础网格，为基层矛盾纠纷预防调处化解提供服务和支撑，推动社会治安整体防控体系建设。

    与此同时，朝阳区还指导13家行政单位建立13个行业性专业性人民调解委员会和3个调解中心，涉及道路交通事故、消费纠纷、物业管理纠纷、住房租赁中介行业纠纷等领域。完善“三调联动”调解模式，对于法院立案前存在调解意愿、适合调解的纠纷，导引当事人选择街乡综治中心、行业性专业性调解组织进行调解处置，最大限度推动更多矛盾源头预防、就地化解。

    基层网格是朝阳区各综治中心感知群众需求的前沿阵地。据介绍，朝阳在全区43个街乡791个社区（村）共精细划设了5817个网格，由5822名社工担任网格长，在提升服务群众质效的同时，摸排群众需求，听取群众意见和建议，主动解决群众急难愁盼问题。

    在构建立体化社会治理体系的基础上，朝阳区还强化数据信息赋能，打造综治中心“4+X”数智信息平台，并正在陆续接入卫健、金融、房管等专业数据，向前一步，不断前移矛盾纠纷排查化解端口，努力把各类矛盾问题解决在基层、化解在源头。

    “实体化”实起来

    打造“最多跑一地”窗口

    综治中心框架搭起来了，如何发挥作用？怎样利用多方合力，提升矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控能力？

    朝阳给出的答案是：推进综治中心实体化、规范化建设，健全群众诉求登记、受理、办理等“一站式”矛盾纠纷化解服务，打造群众“最多跑一地”窗口。

    前几日，吃完午饭，黑庄户乡小鲁店村居民高女士下楼拐个弯，径直向不远处的黑庄户乡综治中心走去。这里是一处集信访接待、法律援助、司法调解等服务于一体的“一站式”综合处置中心。

    在黑庄户乡综治中心，高女士向信访接待员反映，自己和父亲在参与小鲁店村的一次活动中，因故导致身体不适，先后多次就医，但医药报销无法落实，希望帮助其解决医药报销问题。了解情况后，信访接待员第一时间对高女士反映的事件进行梳理研判，仔细翻阅查找相关法律依据和类似案例，并着手开展调解工作。最终，在乡司法所、法律顾问的合力工作下，高女士的医药报销纠纷得到化解。

    “只跑了这一个地，就把问题给解决了，感谢综治中心！”谈起这场关于医药报销的纠纷时，高女士对黑庄户乡综治中心工作人员尽职尽责的工作态度赞不绝口。

    这是黑庄户乡综治中心“一站式”矛盾纠纷化解服务的生动体现，也是朝阳区、街乡、社区（村）综治中心为民服务的缩影。2024年，朝阳区大力推进综治中心实体化、规范化建设，区级综治中心于5月底实体运行，同步推进朝外街道、南磨房乡等11个街乡综治中心建设试点。在试点成熟后，又借鉴其经验在全区进行全面铺开。

    到2024年底，全区43个街乡综治中心已全部实现开门办公，并形成了朝外街道综治中心“一格多员、一体推进、一套机制、一网全揽”的四个一运行模式，黑庄户乡综治中心矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的“三个一”筑牢平安建设“前沿阵地”等亮点经验。

    同时，为提升综治中心服务效能，我区还对区综治中心进行了功能整合，统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心有关功能于一体，为公检法司信访在此办公开设窗口，让群众各类问题“最多只跑一地”，不断提升“一站式”解决矛盾纠纷质效，筑牢实体化运行基础。

    推动“下移下沉”

    多元资源赋能高效解纷

    在加强综治中心实体化、规范化建设的同时，朝阳区还创新运用“基层政法日”、“白衬衫”挂职等工作机制，配齐配强政法下沉力量，做好矛盾风险研判、重点矛盾调解、法律宣传、业务培训和工作指导，为基层矛盾纠纷预防调处化解工作提供有力支撑，增强街乡政法力量。

    43个街乡综治中心每周固定半天作为“基层政法日”，由公检法司等部门选派本单位业务骨干下沉，采取集中联合办公的形式，协助基层，共同研判排查化解矛盾。

    在朝外街道综治中心开展的一次基层“政法工作日”活动中，朝阳法院法官李文丹入驻群众接待大厅，为来访居民和单位解答遗产继承分割等疑难复杂法律问题。随后，综治中心工作人员就日常工作中遇到的涉隐私权保护、拆迁补偿等疑难复杂矛盾纠纷向法官进行咨询，李文丹法官从法律规定和司法实务的角度一一回答各个问题，同时也为工作人员下一步开展工作提出可行性建议。

    在下沉的政法资源中，还有8名经验丰富的“白衬衫”干警到朝外街道、十八里店乡等8个试点街乡挂职任副主任，协助分管平安建设和综治中心工作，提升属地矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控能力。借助“基层政法日”、“白衬衫”挂职等工作机制，十八里店西直河房屋租赁纠纷、东坝乡“某装饰设计公司欠薪”事件等矛盾纠纷均得到了高质效化解。

    社会治理是一个“老课题”，同时又是一张“新试卷”。自综治中心实体化运行以来，共排查出矛盾32641件，已化解29708件，化解率91.01%，一个个矛盾问题在综治中心得到及时有效解决。

    平安，民生福祉所系，社会繁荣发展之基础。下一步，朝阳区将充分发挥综治中心在矛盾纠纷化解中的主平台作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，为“五宜”朝阳建设提供有力法治保障。