2023年主要工作

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。区人大常委会在中共朝阳区委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻中央、市委和区委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以“四个机关”建设为主线，依法履行职责，圆满完成了年度各项任务。

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对人大工作的领导

    深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。

    深入开展主题教育，用党的创新理论凝心铸魂。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持提前谋划、统筹推进，聚焦中国式现代化的朝阳实践，把主题教育与年度重点工作协同推进。深化常委会会议“第一议题”、代表培训“第一课程”学习制度，发挥贯通全体人大工作者的联动学习机制作用，推动学习常态化制度化。召开第五次学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，采取专题党课、理想信念报告会、刊发学习刊物、青年干部主题演讲等形式，全面推进人大系统对党的科学理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，推动在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效，坚定走好中国特色社会主义政治发展道路的制度自信。

    全面加强政治建设，把牢人大工作正确政治方向。推动区委以首善标准做好新时代人大工作意见的落地落细，将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习和干部教育培训的重要内容，推动纳入区委党校教学计划，举办本届人大首期代表政治培训班，强化对部门、街乡人大工作的考核。深化“年初有部署、每月有调度、年中有督促、年底有总结”机制，实现党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。紧扣全区中心工作，安排议题、依法履职。围绕安全生产等重点工作主动作为、加强监督，组织专门委员会委员和人大代表实地视察安全生产和火灾隐患大排查大整治工作。

    大兴调查研究，夯实科学高效履职基础。结合主题教育工作安排，制定区人大常委会大兴调查研究实施方案，以“四下基层”工作机制为抓手，围绕“十四五”规划实施情况中期评估、代表家站建设、基层立法联系点建设等，到区政府相关部门、各街乡走访调研，累计研究推进41项具体工作。坚持市区乡同题共答，与市人大常委会和6个区围绕环境保护议题联合开展调研，与7个街乡围绕农业现代化议题共同设立研究课题。加强学习借鉴，先后到6个省（直辖市）进行学习考察。坚持议题调研课题化，依托区人大工作研究会，发挥第三方智库优势，形成调研报告5类17篇，为区委决策和人大依法监督提供科学参考。

    聚焦新时代朝阳高质量发展，提高人大监督实效

    认真履行宪法和法律赋予的监督权，坚持正确、有效、依法监督，把支持工作、推动发展贯穿于监督全过程。

    加强大会议案督办，积极推动我区国际消费中心城市主承载区建设。本届人大三次会议确立了“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”大会议案。常委会把议案督办作为推动经济恢复性增长、促进发展提质升级的重要抓手。坚持高位统筹，成立议案督办工作组，召开议案办理推进会，建立协同联动机制。聚焦优质资源要素聚集、科技文化与消费融合、市场环境营造、政策制度创新、商圈建设五方面督办重点，组织人大代表深入三里屯太古里、西店记忆文创小镇等地，开展视察座谈，收集意见建议230余条。

    加强经济领域监督，助力经济运行企稳回升。把推动经济高质量发展作为财经监督重点，坚持“快报+月报+季报”机制，加强对经济形势的跟踪研判。深入开展“十四五”规划中期评估监督工作，组织委员代表和社区居民参与座谈会、监督课题评审，开展视察调研、“代表居民共话‘十四五’”等活动，广泛深入征求意见。

    加强民生领域监督，切实提升群众生活品质。落实“审议意见+清单”机制，聚焦减量发展和城市更新等重点工作，推动规划核心指标有序落实、“三区三线”实现全域管控。以扩大市政供水覆盖面、加强供水站监管为重点，推动金盏皮村及杨闸一期供水改造等重点工程建设。围绕公共就业服务体系建设、重点群体帮扶等方面征集意见建议，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。开展调研走访，组织43个街乡600余人次市区乡三级人大代表走进50余家博物馆，积极推动首都“博物馆之城”示范区建设。

    加强司法工作监督，维护社会公平正义。听取和审议区法院关于民事审判工作的报告，助力打造法治化营商环境，强化民生司法保障，进一步提升民事审判质效。聚焦群众关心关注的民生问题，听取和审议相关报告，不断提高经济犯罪检察效能。

    深入实施综合监督，增强工作的针对性和实效性。有序推进政府部门工作评议和预算审查监督“两个全覆盖”工作。加强统筹谋划，聚焦重点任务、重点内容，积极推动依法行政、改进工作。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，对《北京市机动车停车条例》实施情况开展执法检查，形成“七个报告+三个清单”，推动停车秩序问题得到解决。围绕“博物馆之城”建设、突发公共卫生事件应急体系建设和保障农村地区供水安全三项重点议题精心组织专题询问，提出29条建设性意见，推动监督工作深入开展。

    高标准做好服务立法工作，全国人大常委会法工委基层立法联系点建设取得新成效

    落实党的二十大报告对基层立法联系点建设的明确要求，坚持首善标准，突出朝阳特色，加大工作力度，提升基层立法联系点建设水平，不断丰富和发展全过程人民民主的朝阳实践。

    完善工作体系，实现立法信息采集全覆盖。线上依托“朝阳人大”网站建立法律草案意见征集专栏、“朝阳人大”微信公众号发布立法征求意见信息，线下形成“43个立法联络站+292个立法信息采集点+61家立法征询单位+3家立法协作和专家顾问单位”工作网络，进一步畅通吸纳民意、汇集民智渠道，夯实立法工作民意基础。增加对外经贸大学法学院作为专家顾问单位，强化专业力量支撑。加强立法联络员、信息员、宣传员队伍建设，组建具有鲜明区域特点的信息员小组75个，指导在涉外人员集中的社区、涉外机构集中的商务楼宇建立立法信息采集点。召开基层立法联系点工作会议，落实全国人大相关会议精神，围绕建立采纳反馈激励机制、拓展工作覆盖面、提升立法征询意见质量等，总结交流两年来的经验做法，凝聚基层立法联系点建设的工作合力。

    提高工作质量，有效反映基层立法需求。健全立法建议采纳反馈机制，调动代表、群众积极参与，共有市区乡三级人大代表3400余人次、群众1.5万余人次参与立法意见征询工作。已通过的相关法律和全国人大常委会立法规划中，95条意见建议被采纳。配合市人大对《北京市建筑绿色发展条例（草案）》《北京市乡村振兴促进条例（草案）》等法规草案开展意见征求工作，收集并反馈意见建议296条。

    发挥基层实践窗口作用，服务国家外事工作大局。按照全国人大、市人大安排，在第五次发展中国家议员研讨班上交流朝阳区民主法治建设经验做法，先后接待阿拉伯议会议长、蒙古国家大呼拉尔安全与对外政策常设委员会代表团到朝阳区的考察，介绍全过程人民民主在我区的生动实践。

    发挥代表主体作用，全面加强履职服务保障

    注重代表工作能力建设，促进代表更好依法履职，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

    系统开展培训，提升代表履职水平。组织代表线下集中培训，推进代表履职能力提升。发挥各专门委员会、区人大常委会各街道、地区工委作用，围绕常委会议题监督，开展“小班制、专题化”学习视察、专题培训，为代表审议议题、提出建议提供支撑。利用信息化平台，推送学习资料、工作资讯、履职经验，促进代表知情知政。加强代表履职宣传，将43位代表的履职事迹汇编成册，营造相互学习、共同提高的良好氛围。

    夯实履职阵地，持续深化“双联系”机制。加强分类指导，全面推进代表之家、代表联络站及网上平台常态化、制度化、规范化运行，代表“家站网”已成为代表履职发挥作用的重要阵地。1501名市区乡三级人大代表、4700余名选民群众参加“代表集中联系选民主题月”活动，组织集中座谈、视察调研等活动，收集意见建议1200余条。围绕全区重点工作任务，组织市区人大代表参加会前集中视察。深化代表向选民述职制度，166名代表当面述职，全体代表提交书面述职报告，代表履职意识和责任意识不断增强。

    深化建议督办，提升建议办理实效。充分发挥“领衔督办、统筹督办、对口督办、跟踪督办”工作体系作用，年内代表提出并交由区有关部门办理的144件建议，已全部办复。落实常委会领导领衔督办机制，围绕医疗卫生、交通环境等5类7件难点建议进行重点督办，统筹协调多方力量推动建议办理。朝阳医院常营院区周边交通环境有效提升，东十里堡路、常意路疏堵工程实现竣工通车，垡头街道祁东家园等3个小区实现市政自来水供水。强化跟踪督办，开展代表建议“回头看”，确保承诺解决事项得到推动落实，小关街道第二社区卫生服务中心实现揭牌。继续对区政府办理代表建议工作开展满意度测评，评选优秀代表建议18件，推动提升建议办理工作质量。

    强化市区乡代表联动，凝聚推动发展的合力。将市人大朝阳团代表编入各街道、地区代表之家参加活动，邀请和组织364人次全国人大北京团代表、市人大朝阳团代表参加“接待选民日”“代表年中集中活动”，调研亮马河风情水岸、电子城创新中心建设等，为区域高质量发展贡献力量。发挥市区乡三级人大代表联动作用，将涉及市级权限的41件区代表建议由市代表转交市有关部门，关于第四使馆区规划建设、国际消费中心城市建设的建议得到积极推动。

    加强自身建设，提升人大工作质效

    立足“四个机关”定位要求，增强使命担当、提高履职能力、转变工作作风，全面提升人大工作整体效能。

    强化政治建设统领作用。深入落实常委会关于加强自身建设的决定，修订区人大常委会议事规则、组成人员守则等制度，规范会议组织和工作程序，提高会议质量和议事效率。举办常委会组成人员读书班，突出政治能力建设和业务能力建设，强化组成人员做好新时代人大工作的使命感责任感。加强对区人大常委会各街道、地区工委的领导，编制《区人大常委会代表工作手册》，完善街道（地区）工委片组会议、向常委会报告工作等机制，基层基础工作进一步强化。加强对各乡人大依法履职的指导，促进乡人大规范化建设。落实全面从严治党主体责任，压紧压实意识形态工作责任制。加强对机关党建工作的领导，完成机关党委、工会和妇委会换届选举，成立机关纪委。举办党务工作者专题培训，扎实推进“我为群众办实事”主题活动。做好人大信访工作。支持派驻纪检监察组开展监督执纪工作。

    提升专业化建设水平。加强专门委员会建设，增强监督工作的针对性和精准性。制定《关于推动专业代表小组发挥作用的工作方案》，建立各专业代表小组组长年度汇报工作制度，9支专业代表小组共组织开展学习研讨、视察调研等活动78次。继续完善专家顾问工作机制，邀请行业知名专家学者开展培训指导，聘请17名专家顾问参与专项课题、研究咨询、议题监督等工作，为议题审议提供了有力的专业支撑。

    讲好人大故事、代表故事。聚焦践行全过程人民民主的基层人大工作，策划宣传代表故事百余人次，中央、市、区媒体报道1200余篇次。在《朝阳报》开设“人大街道、地区工委主任谈人大工作”专栏，43位人大街道、地区工委主任交流思想认识和工作心得，推进人民代表大会制度在朝阳形成生动实践。

    2024年工作建议

    2024年是中华人民共和国成立75周年，也是我国人民代表大会制度建立70周年。区人大常委会将在中共朝阳区委的坚强领导下，贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实市委全会和区委全会工作部署，以“四个机关”建设为工作主线，围绕“五宜”朝阳建设目标任务，不断深化依法履职，积极践行全过程人民民主，努力开创新时代人大工作的新局面。

    1巩固深化主题教育成果

    全面落实学习贯彻常态化制度建设要求，坚持并完善常委会会议“第一议题”、代表培训“第一课程”学习制度，进一步强化人大系统五级联动学习机制作用，组织召开第六次学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

    2努力提升基层立法联系点建设质效

    紧紧围绕基层立法联系点立法征询的基本功能定位，推进立法联络站规范化、特色化建设，提升基层群众的参与度，扩大服务立法的民意基础。加强制度化、机制化建设，完善重大事项报告、协作单位协调沟通、学习交流培训和宣传、代表和群众广泛参与、立法建议反馈激励等机制，完善服务立法“九步工作法”。推进服务立法与监督法律实施、普法宣传有机结合，积极推动调研报告、执法检查报告转化为立法建议。充分发挥区域资源优势，强化立法联络员、信息员、宣传员队伍建设。

    3积极助力“五宜”朝阳建设

    重点围绕物业管理、环境保护、城市更新、分区规划实施、安全生产、教育人才队伍建设、农民整建制转居、节水条例实施、医疗保障、中医药发展等工作开展监督，积极回应人民群众对美好生活的向往。对区法院关于执行工作、区检察院关于适用认罪认罚从宽制度工作进行监督，维护社会公平正义。听取和审议计划、预算、国资、债务、审计报告，做好其他法定议题的监督。围绕促进区域高质量发展，与重点园区建立长效联系机制。对机动车停车管理、突发公共卫生事件应急体系建设等议题进行跟踪问效。深入开展“两个全覆盖”工作，对4个政府工作部门开展工作评议，对11个政府工作部门重点开展预算审查监督。发挥综合监督优势，对《北京市节水条例》实施情况开展执法检查，推动节水型社会建设和水资源规范管理各项措施落实到位。对《北京市城市更新条例》实施情况开展执法检查，助力优化城市功能和空间布局，激发城市活力。对医疗保障、中医药发展、教育人才队伍建设议题采取“专项报告+专题询问”方式开展监督，提高监督刚性。

    4扎实做好代表工作

    加强代表能力建设和监督管理，提高代表履职质效。按照整体统筹、有所侧重、分层实施原则，开展政治培训、履职培训、专题培训，通过线上线下结合的方式，推动代表不断提高综合素质和能力水平。深化“双联系”工作机制，精心组织“代表集中联系选民主题月”和“双月”代表座谈会，做好代表列席区人大常委会相关工作。加强代表“家站网”阵地建设，推动代表“月进站、季回家、年述职”常态化。强化代表建议全过程督办，继续开展优秀代表建议评选和建议办理满意度测评工作。加强区人大常委会街道、地区工委建设，指导乡人大提高工作规范化水平。

    5持续加强常委会自身建设

    以政治建设为统领，全面加强思想、组织、作风、纪律和制度建设。推进常委会新修订的各项制度有效落实。加强各专门委员会和专业代表小组建设，提升工作规范化专业化水平。推进学习型机关建设，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。践行“四下基层”，深化调查研究。以人民代表大会制度建立70周年为契机，系统梳理经验做法，加强人大制度宣传。